عموما مرسوم است که تعدادی نخبه دورهم جمع می‌شدند و طرحی برای یک محله آماده و عده‌ای دیگر در سراهای محله، فرهنگسراها و خانه فرهنگ‌ها آن را اجرا می‌کردند. مردم هم از آن طرح استفاده یا در آن مشارکت می‌کردند. این نازل‌ترین حد مشارکت مردمی است. در این حالت وقتی دوره مدیریت تمام یا اعتبارات آن ‌یک سال خرج می‌شد آن طرح هم مسکوت می‌ماند چراکه اصالت مردمی نداشت. از همین رو می‌گوییم ما تحول گفتمانی جدی لازم داریم. تحولی که درآن از حکمرانی با سلسله مراتبی عمودی به سمت حکمرانیِ مردمی مشارکتی با تعاملی دوسویه و شبکه‌های عرضی متنوع، متکثر، خرد و مسئله محور حرکت کنیم.